报告反映某地村屋闲置率高达43.8%，盘活宅基地要慎重

文丨宗和

近日，福建一篇农村调研报告，最近引起颇多关注。

说的是当地选调生去漳州市芗城区的农村进行调研，发现了一些问题，比如农村宅基地闲置率上升——某村有房屋数量696间，其中约有305间处于空置状态或村民较少居住状态，空置率达43.8%。对于闲置的农村宅基地，调研报告提出了一些盘活利用的建议，诸如增加流转、发展旅游观光产业等。

农村宅基地闲置、农村空心化的话题，过去有过很多讨论，但一般都是泛泛而谈。看到有人统计了某地村宅基地的具体闲置率，而且数字比较大时，很多人颇为感慨，说农村越来越荒凉了。

我在农村长大，我看到报告的第一感觉是，43.8%的闲置率，并不一定很准确。比如，它所说的“村民较少居住”，具体是如何界定的呢？一座房子七八个房间，只住了一位老人，子女孙辈偶尔过来住两天，这算不算闲置呢？

（资料图片，图文无关）

这种情况在农村很普遍，我家就是这样。我老家的房子建于上世纪90年代，十年前父亲花钱里里外外翻修了下，平时就他一个人在家，我姐周末或节假日偶尔会去住一下，我基本要过年才会回去。

利用率确实不高，可对我父亲来说，这是他一辈子的家；对我来说，这是我出生的地方，是我每年要回一趟的老宅。从哪方面讲，它都算不上“闲置”。

当然，随着农村人口的外流，农村宅基地闲置率确实越来越高，这是过去十几年城镇化率快速攀升的必然结果。但一听到要“盘活”这些老宅，我总有些不适，因为它试图用很互联网的语言，去解决农村立体而复杂的问题。

盘活的一般路径，无非是发展旅游观光，开民宿、开农家乐等。让农村人在家门口就有工作，当然是一个理想选择，可前提是你得有旅游资源。早些年旅游小镇火热时，我们隔壁村在省会一家地产商的运作下，也曾意图入局，因为缺少独特的旅游资源，加上与省会距离有些尴尬，建了好些栋烂尾的“田园别墅”后，项目最终黄了。

调研报告中的福建农村，紧邻市区，又处于经济相对发达地区，适宜发展乡村旅游和生态农业，盘活农村宅基地有一定基础。可全国范围内，能有多少这样的农村？大部分农村，尤其是中西部地区，根本没这条件。

展开全文

（资料图片，图文无关）

有人提到黄奇帆在重庆试点过的“地票”制度。即把农村宅基地复垦为耕地，土地复垦后产生的地票，可以换取相应的建设用地，统一在重庆农村土地交易所交易。企业通过挂牌、拍卖等市场交易手段获得地票后，可以在城乡规划建设范围内，凭地票指标申请政府征地。

改革前，重庆的农房仅能在本集体经济组织内部低价格流转，实行地票制度后，则可以在城乡统一建设用地市场内交易，农房估值由改革前的千元级提升到万元级、十万元级，带动了农房抵押融资。这是盘活农村宅基地的一个公认的有效途径。 村民拿到了钱，开发商得到了地，大家都挺开心。但目前依然还只是试点，能否推广到全国不好说。

前一阵子有些地方出台鼓励放弃、退出农村宅基地相关政策，承诺给农民一次性的购房奖励。当时也让人担心，所谓的“自愿退出”，容易演变成强制退出，农民在没有一技之长的前提下，被迫进城买房，生活反而失去保障。既然闲置宅基地盘活只适用于极少数经济发达的地区，在大多数地区，农村宅基地依然是农民的立身之本，地方就没必要在这上面做文章。

长远来看，或许真不用太忧心农村宅基地高闲置率的问题。地方鼓励进城农民自愿有偿退出宅基地，成效并不显著的一个重要原因，是这辈人很多还有故土情结，不愿轻易放弃这片属于自家的土地。随着时间的流逝和时代的发展，故土情结也会慢慢变淡。那些闲置的宅基地，无人认领后，终究会再度发挥它的价值。